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中共蒙自市委关于制定蒙自市国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标的建议
来源:   发布:粟燊   发布时间:2021-2-10 16:57

中共蒙自市委关于制定蒙自市国民经济和

社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标的建议

202116日中国共产党蒙自市第三届代表大会

第五次会议通过)

 

十四五时期,是我国在全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年;是蒙自市推动高质量发展、高效率治理、高品质生活的关键时期,是主动融入发展格局的窗口期。市三届五次党代会、市委三届八次全会深入分析国际国内形势和省情、州情、市情,就制定蒙自市国民经济和社会发展十四规划和二〇三五远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段。在党中央、国务院和省委省政府的坚强领导下,紧紧围绕州委13611和市委1336工作思路,全市广大干部群众紧扣国家门户滇南中心的战略目标,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作,克服了新冠肺炎疫情的影响,取得了蒙自各项事业发展的重大成就。全面深化改革取得重大突破,全面依法治市取得新进展,全面从严治党取得新成果,以智慧化引领创新社会治理的蒙自模式初见成效;新兴产业培育取得重大突破,经济结构更加优化,2020年地区生产总值逼近400亿元大关,跃居云南省县域经济发展10强县前列;脱贫攻坚任务全面完成,全市1511964169人实现脱贫;林果乡村生态家园建设成效显著,水果产量全州第一,粮食年产量稳定在3亿斤以上,获全国唯一中国石榴城荣誉称号,成功上榜全省一县一业示范县名单;基础设施建设取得新突破,新增高速公路通车里程72.568公里,比十二五末增长一倍,新增供水量0.15亿立方米蓝天碧水净土三大保卫战成效突出,生态环境明显改善,获得国家卫生城市”“中国天然氧吧称号对外开放取得重大进展,平台建设成效凸显,百年蒙自海关重新开关运行,蒙自再次走到开放前沿;新时代活力蒙自、美丽蒙自、荣誉蒙自魅力不断彰显,落实高等教育普及化成效显现,城镇新增就业37981人,基本医疗保险覆盖超过41万人,基本养老保险覆盖近25万人,居民消费能力逐年提升,新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果;旅游文化产业实现大发展,成功创建云南省特色旅游城市;全国双拥模范城四连冠连续4次荣获全国平安建设先进县(市)称号。十三五规划约束性指标全部完成,预期性指标基本完成,全面建成小康社会将如期实现,实现蒙自经济跨越,滇南首位城市地位初显。全市各族人民要与时间赛跑、为荣誉而战,确保如期打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

2.在新发展格局下,蒙自发展机遇大于挑战。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,不稳定性不确定性明显增加,但和平与发展仍然是时代主题,我国经济长期向好的基本趋势没有改变。在新发展格局下,随着共建一带一路的深入推进,云南将有可能实现边缘中心的提升必将为蒙自带来众多发展机遇。从区位上看,随着高速公路和高速铁路、机场网络的逐步成型,蒙自在中国中南半岛经济走廊与滇中经济圈通往粤港澳大湾区交叉口的陆路枢纽地位日益显现,在新发展格局中的内外连接作用将凸显。从开放平台上看,蒙自坐拥国家级蒙自经济技术开发区和红河综合保税区,可利用的平台多、产业支撑条件较好,具有承接产业转移,大力发展外向型产业的强大基础。从地位上看,蒙自是红河州州府,是全州政治、经济、文化、金融中心,集中了红河州乃至滇南地区较为优质的教育、医疗、金融等公共服务资源,在未来吸纳人口、发展产业方面有首位优势。从自然资源禀赋来看,蒙自坝区面积占比17.89%,高于全省11.67个百分点,环境承载力较强,气候立体,海拔跨度大,在云南省具有发展产业、扩大内需的先天条件。从发展基础看,蒙自成为州府、设市时间短,城市可塑性强,是一座充满活力的新兴城市;同时,蒙自又是一座历史悠久、文化积淀深厚、对外开放时间长的古城。从产业基础看,蒙自优质特色林果种植面积大、品质高,在全国享有盛誉,随着人民对美好生活要求的提高和中等消费群体的不断扩大,蒙自林果市场潜力巨大。从中心城市发展态势看,蒙自设市十年,人口超60万,城镇化率75%,建成区面积达到33.63平方公里,中心城市具备生产生活的发展空间和建设高品质城市的基础条件。但是,蒙自也存在着发展短板和弱项。工业增加值占比、中等收入群体占比较全国平均水平还有一定差距,水资源较为匮乏,辖区基础设施有弱项,周边及类似区域竞争不断增强、创新驱动发展能力欠缺、公共服务水平与发展需求不匹配、民生保障依然存在短板、经济增长内生动力不足、城镇综合承载能力不高和开发开放发展潜力发挥不充分成为制约全市高质量跨越式发展的重要瓶颈。十四五时期,蒙自正处于滚石上山、爬坡过坎、跨越发展的关键时期。我们要增强机遇意识和风险意识,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抢抓机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排,即到二〇三五年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年,蒙自市综合经济实力、高质量发展水平走在全省前列,省域副中心形成,国家门户滇南中心战略实现,城乡居民收入水平得到明显提升;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;社会公平正义法治保障制度健全,基本建成法治政府、法治社会;城市品牌软实力进一步跃升,创新在发展中的引领作用进一步彰显;绿色、低碳的生产生活方式广泛形成,生态环境持续好转;建成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的重要节点城市;人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全省前列,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;崇文尚德,开放包容的蒙自精神凝聚全民精神力量,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、十四五时期蒙自市经济社会发展指导方针和主要目标

4.十四五时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,积极推进治理体系和治理能力现代化。围绕州委建成云南绿色发展的增长极、沿边开放的新高地,全面建设新时代团结进步美丽红河的目标,弘扬红河奔腾,奋勇争先的红河精神,努力把滇南中心城市打造成为集滇南交通枢纽、沿边开放前沿、特色产业基地、生态人文宜居为一体的水韵湖城,以滇南中心城市建设引领全州新型城镇化发展方向。按照市委1125工作思路,即围绕国家门户滇南中心这一发展战略目标,以建设云南高质量发展引领区为工作主线,聚焦建成省域副中心和滇南区域首位城市两大任务,抓实林果乡村、绿色新型加工基地、滇南枢纽中心、公园城市和文明蒙自建设五个载体,努力实现蒙自经济行稳致远、社会安定和谐,为蒙自全面建成社会主义现代化开好局、起好步。

5.十四五时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.十四五时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标,综合考虑国内外发展趋势和蒙自发展条件,全力推动1125工作思路落地实施。

——林果乡村建设。抓好一县一业水果示范县创建,以做大做强蒙自石榴为抓手,大力发展林果产业,引入现代化龙头企业,推行现代化种植技术,实现林果种植规模和效益双提升,打造蒙自特色林果品牌,建设特色林果田园综合体,建成林果精品示范村。

——绿色新型加工基地建设。依托三区平台,面向国内国际两个原料和消费市场,重点抓好电子信息制造业、农特产品精深加工和新型建筑材料等绿色加工制造业,打造云南地区新发展格局中的绿色新型加工基地。

——滇南枢纽中心建设。打造新发展格局下的重要枢纽。一是综合交通枢纽,连接区域内外铁路、公路、航空、内河航运、海航和运输管道,构建海陆空协同枢纽体系,形成衔接多种运输方式、辐射一定区域的客、货转运中心;二是公共服务枢纽,将公共服务作为吸引人流和人才的关键要素,形成完善的养老、托幼、教育、医疗服务体系;三是经济辐射枢纽,提高与南亚东南亚市场供需互补、资源互济的外向型产业发展质量,形成产业集聚,为发展提供内生动力,增强蒙自对外及周边地区经济的辐射能力,不断提升城市首位度;四是消费枢纽,推进供给侧结构性改革和需求侧改革,打造境内消费中心,满足自身及周边两小时经济圈范围内地区的消费需求,对外通过做强跨境电商、陆港经济和对外贸易等,打造蒙自对外消费中心,不断提升蒙自内外循环连接点地位;五是信息网络枢纽,以数字经济发展为依托,从数字经济、数字政府、数字社会、数字城市四条线同步推进数字化。强化数字+在内循环中传统产业升级改造、新产业培育等方面的积极作用,挖掘数字+在对外交流合作中的潜力,形成信息流汇聚蒙自的新发展格局。

——公园城市建设。围绕美丽云南、世界花园品牌,打响健康生活目的地牌。以林果乡村生态家园建设成果为支撑,以建设城市新家园引领城市发展为目标,结合蒙自的山、水、城、田分布和果园环城的特色景观,坚持先做生态、后做城市,做好三生空间规划,强化生态环境保护,不断提升城市品质,铺就宜居、宜业、宜游的城市底色,打造人文生态共融的精致城市生空间,建成三海协同、文化支撑的生态水韵湖城,全面提升市民幸福感和获得感,进一步增强城市吸引力。

——文明蒙自建设。以文明城市创建为基本目标,加强精神文明建设,挖掘蒙自历史文化,传承蒙自精神,凝聚蒙自荣誉,增强市民主人翁意识,营造人人参与文明蒙自建设的氛围,共同努力打响宜居宜业宜游的蒙自名片,增强市民的满足感和获得感,提升城市软实力。

今后五年蒙自经济社会发展要努力实现以下主要目标:

——经济总量实现新跨越。十四五时期,全市经济稳步快速增长,实现经济总量排名滇南地区首位,紧盯千亿GDP发展目标,经济发展质量效益明显提升;经济结构更加优化,创新能力显著提升,产业基础高级化、产业链供应链现代化水平明显提高,农业基础更加稳固,5+5现代产业体系骨架基本形成,为全市经济增长提供新动能。

——城镇化建设取得突破。城乡融合发展进程快速推进,区域协调发展更加深入,工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系形成。城市空间格局更加清晰,滇南枢纽中心”“公园城市的城镇高质量发展体系取得实质性突破,城市综合承载能力显著提升,城乡发展的差距持续缩小,人口规模进一步扩大,力争建成百万人口城市。

——新型基础设施建设取得突破。以5G、工业互联网、物联网、人工智能、云计算、区块链等为代表的数字生产力加快推进,有效支撑数字经济、数字社会治理,推动新基建与制造、能源、交通、农业等各领域的融合发展,培育线上线下融合新经济,新基建在社会管理、公共服务、教育医疗、智慧城市等领域的应用快速发展。

——民生福祉水平明显提升。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,人均地区生产总值与国内发达地区差距进一步缩小,中等收入群体显著扩大基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,应急保障能力明显提升,脱贫攻坚成果巩固拓展形成防止返贫监测帮扶长效机制,乡村振兴战略全面推进。治理体系和治理能力现代化水平显著提升

——开发开放水平明显提升。对外开放进一步扩大,与两区的融合更加深化,与自贸区红河片区的联动加强,开放效应不断释放,在云南大开放、大发展中示范引领、率先跨越作用明显增强,建成云南内外循环的连接点,滇南枢纽中心地位基本确立。营商环境持续优化,基本形成更高水平的开放型经济新体制。

——生态文明建设水平明显提升。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人环境明显改善,生态人文宜居的公园城市打造初见成效。

——治理体系和治理能力现代化水平明显提升。市场化、法治化、国际化营商环境基本建立,统一开放、竞争有序的市场体系和要素市场化配置体制机制基本形成,法治政府、法治社会建设迈上新台阶,防范化解重大风险能力全面提升。

三、补强基础设施弱项,夯实经济发展基础

面向打造滇南首位城市的建设需要,结合现代化产业体系构建和新型城镇化建设需要,持续完善以交通、水利、能源、物流和新型基础设施建设为主的基础设施网络,为支撑百万人口之城夯实基础。

7.加快推进城市立体综合交通体系建设以构建综合运输通道、推动市域骨干交通网络建设、完善便捷顺畅公路基础网络推进交通枢纽一体化发展及大力发展绿色交通方式为重点,强化区域性综合交通枢纽建设。公路方面,扎实推进开蒙快速通道、红河综合交通枢纽至鸡街大道、个蒙二级公路建设。围绕基础设施补短板,加快推进农村公路新改建及道路硬化工作。加快推进蒙自综合交通枢纽对外联接道路建设。加快滇南中心核心区快速环线、滇南中心城市乡镇环线公路内、外两条环线建设。铁路方面,加快推进弥蒙高铁建设,启动蒙文铁路建设,筹划蒙普铁路和蒙河高铁。力争蒙自文山、蒙自河口城际列车开通。航空方面,加快推动蒙自机场建设,十四五期间正式通航。区域内部方面,持续推进滇南中心城市现代有轨电车建设,加快推进城市步行和自行车绿道建设,不断丰富市民出行选择。加快推进城乡公交一体化发展着力打造一刻钟生活圈、半小时通勤圈、一小时滇南经济圈、小时滇中经济圈的快速便捷通道,实现滇中与滇南城市群综合交通一体化,最终构建蒙自高速+高铁+航空三位一体的内联外通的立体化交通体系。

8.加快推进现代水网基础设施建设坚持以水定城、以水定产,建立水资源刚性约束制度,超前谋划蓄水、调水、用水,为百万人口之城提供水资源支撑。深入实施兴水润滇重大战略,围绕绿色水利、生态水利,补齐蒙自水资源短板。以建成的河库水系连通工程为基础,通过引、蓄、拦、提补充水源,十四五期间新增可供水量1亿立方米。充分利用自然高差,形成高水高用、中水中用、低水低用,立体、高效、节约的智慧供水系统。形成有效的防洪排涝体系。加大水系连通工程和流域水生态修复工程建设,实施滇中引水(二期)、金蒙调水、一海两河水生态治理、一河三海水生态修复综合治理等工程

9.加快推进能源保障网建设推进能源革命,完善能源产供储销体系,建设智慧能源系统。积极推进风电等新能源项目建设加快电网基础设施建设,实施500千伏通宝变扩建、110千伏贲古变等高压输变电项目,加速推进城乡电网中、低压改造升级,提升滇南中心城市电力保障能力。推进科学高效智慧电网建设,努力提升电网自动化水平。加强油气运储保障能力建设,推进云南能投集团开远文山蒙自支线、雨过铺老寨天然气管道建设,完善蒙自市城区管网建设,提高天然气利用率,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。完善成品油物流配送和加油网点布局,确保满足全市经济社会发展需要。建设覆盖城乡的新能源汽车充电基础设施。

10.加快现代化物流网络建设利用红河综保区平台和红河综合交通枢纽打造国际陆港,成为集铁路口岸、公路港、航空港,多式联运功能于一体的商贸服务型国家物流枢纽节点。加快推进蒙自空铁数字物流园区建设,整合现有的物流企业和基地,新建大宗、冷链、仓储物流基地,重点建设以邮政、三通一达等快递为主的电子商务物流体系,完善电子商务及配送综合服务网络。以智慧赋能物流产业,加快建设智慧物流基础设施,构建智慧化的国家级物流仓储配送体系。

11.加快推新型基础设施建设全力抓好高速连接的新网络、数字创新应用新平台、传统基础设施智能化升级、行业融合赋能新载体等领域新型基础设施建设。实施4G网络优化补盲工程,开展5G网络建设。建设泛载无线信息化城域网,实施全市基础设施万物互联工程,形成对全市物联设施的有效指挥调度。持续推进智慧蒙自建设、数字政府建设,加快数字政务重塑,提升政府治理信息化能力,增强城市大脑功能。

四、构建现代产业体系

按照高质量发展要求,立足资源优势转化、有效战略谋划、精准扶持引导,加速推进重点项目、改造突破重大技术,构建可持续发展的现代产业体系。

12.推动五个百亿级产业高质量发展

优化制造业产业结构。做大做强电子信息制造业,建设云南省重要的承接电子信息产业转移的基地和电子信息产品制造、出口基地。发展装备制造业,实现高智能化钢结构建筑制造设备的本地化生产和设计。发展食品和消费品制造业,打造石榴、米线、果蔬等特色食品和日用品加工业,形成蒙自特色食品品牌。加快发展家电、手机配件、服装等消费品制造业。

促进金属冶炼及新材料产业提档升级。做精做强金属冶炼特色产业,围绕金属产业建链、补链、强链,鼓励企业向精加工、高附加值的终端产品延伸。积极推进铅、锌、银、铟、钢材等初级产品生产向产业链延伸和产品深加工转变。开展建筑垃圾智能化清运处置及资源化利用建设项目,循环利用废弃资源进行新型绿色建材生产和利用。大力发展以钢结构为建筑材料的绿色装配建筑产业链。

大力推动现代物流业迈上新台阶。打造物流产业集群,积极推进蒙自空铁数字物流园区和滇南多式联运物流网建设。运营好城乡高效配送物流园区,加快保税仓储中心、大数据信息服务等综合配套体系建设。对现有的物流及快递企业进行信息化改造,实现智慧物流,提升蒙自市现代物流业总体竞争实力。支持企业建立公共海外仓,开辟跨境电商出口新通道。将蒙自建成滇南物流中心和现代化物流产业示范区。

进一步打响蒙自旅游文化品牌。结合健康生活目的地牌打造和生态水韵湖城建设,大力发展康体旅游文化业。继续推广中国蒙自过桥米线美食文化节中国蒙自石榴节等重要节庆品牌。加快推进碧色寨滇越铁路历史文化公园、查尼皮旅游景区提升、中国历史文化名镇新安所古镇保护、西南联大历史文化传承、文化馆、图书馆、博物馆三馆等重点项目建设,将民族医药文化、慢生活文化、高原特色体育等与旅游业发展结合,打造蒙自旅游名片。开展全域旅游示范区创建,把蒙自打造成为区域性旅游的集散地和目的地。

全面提升高原特色农业现代化水平。林果乡村生态家园为载体,推进乡村振兴,全力打造蒙自市乡村振兴现代农业产业园、蒙自市乡村振兴现代畜牧产业园区建设,实现两个一百亿。保障国家粮食安全为底线,继续稳定粮食种植面积和产量。探索利用蒙自立体气候海拔高程特点因地制宜布局特色林果产业。强力推进一县一业示范县创建项目,建设滇南千亿级水果产业集群核心区,着力打造两个百万百亿支柱产业,积极推进“八基地项目建设。延伸产业链融合做大农业,依托大物流园区、自贸区、保税区建设,推进以现代绿色水果示范、世界一流先进技术示范、水果国内国际良性双循环示范、产镇产村融合示范为核心的四个示范创建,将蒙自打造成中国东盟重要的果蔬交易市场和仓储冷链物流中心,建设水果综合交易市场、冬早枇杷交易市场、中国最南端苹果交易中心、常绿蓝莓集散中心等项目,提高农产品加工业产值与农业总产值比例,实现蒙自特色林果产业的现代化全产业链供应链运营,建设滇南现代化农产品交易中心。

13.做大做强五个十亿级产业

大力发展数字经济产业。以应用引企业、市场换产业,使蒙自成为数字化各类新技术的试验场,逐步形成数字化的产业链、生态链。积极招引云数据、物联网、互联网金融、智慧物流、智慧文创、电子商务等数字经济企业设立区域性总部和研发、营销等职能总部,努力打造数字产业总部经济特色小镇或集聚区。实施碧色寨特色小镇数字化建设、过桥米线小镇(石榴庄园)智慧景区建设等一批重点项目,充分发挥新型基础设施建设对数字经济产业、传统产业数字化的叠加效应、乘数效应,促进产业繁荣、激发创新活力,建设智慧创新蒙自。依托智慧城市创新实验室,实现数字化转型升级,积极培育实施智慧能源、智慧仓储等示范项目,建设数字化车间、智能绿色工厂、智慧园区。鼓励农业龙头企业发展基于区块链技术的可溯源农业积极发展跨境电商、农村电子商务和直播业态等电子商务产业依托一部手机游云南等平台发展智慧旅游,建设智慧旅游特色小镇;积极推动智慧医疗与健康养生产业融合发展。将蒙自打造成滇南大数据中心数字经济应用示范区。

大力发展生物医药与大健康产业。结合健康生活目的地牌打造,积极引进实力雄厚大企业,支持生物医药和健康服务业快速发展。进一步扩大万寿菊、白芨重楼等中药材的种植面积,积极发展天然药物和中药饮片、配方颗粒的研发生产。用好东南亚植物资源,积极开发植物提取的天然保健品、天然香料、天然化妆品、天然染色剂等天然产品。结合滇南中心城市核心区建设规划,全力打造享誉全国的全季式医疗康养中心,加快规划医院建设,提升蒙自医疗卫生服务承载能力。将蒙自建成滇南大健康中心和大健康产业引领区。

大力发展金融服务业。创新金融产品和服务,加快推进国际金融、产业金融、基础设施金融、科技金融、普惠金融、绿色金融先行发展。持续推广一部手机云企贷提升金融服务大产业发展的支持能力,用好金融支持政策,发挥三资平台作用,加大对三农和中小微企业的政策倾斜力度。培育一批全国一流的行长、行员,吸引外部金融机构进驻蒙自,将蒙自建成滇南金融中心普惠制金融先行区、绿色金融示范区

稳步发展房地产业。坚持房住不炒原则,利用滇南中心城市建设的契机,全面提升城市品质,提质增量发展房地产业。精准把握市场需求,提高准入门槛,完善调控机制,严把规划关口,科学安排土地出让时序和规模。健全医疗、托育、养老等公共服务配套设施,推动房地产业出精品、提品质。

积极发展绿色能源产业。结合绿色能源牌打造,促进能源产业产值大幅提升。加大电能开发,力争十四五期间新增装机5万千瓦以上。促进清洁能源产业持续发展壮大,尽快形成产业竞争力。全面普及城市燃气,加速工业燃气应用。提倡使用新能源汽车,推进新能源汽车充电基础设施建设。积极引进绿色能源、新能源汽车相关产业链。加快培育生物质能源,加强重大应用示范和配套产业发展。

五、建设城市新家园推动市区融合发展

遵循以产兴城、以城聚产、相互促进、融合发展原则,构建国土空间开发保护新格局,以建设城市新家园,引领城市未来发展推进新型城镇化,实施城市更新行动持续推进市区融合、产城融合和产镇融合,切实提升城市发展质量,为滇南中心城市一体化融合发展贡献蒙自力量

14.构建国土空间开发保护新格局围绕两城的建设目标,加快形成做强一核、做优三廊、做美多点、全域绿色的空间开发保护格局。以城市品质提升、产业集群、人口集聚为重点,高起点谋划建设滇南中心城市核心区,重点打造文澜、观澜、文萃街道的教育、康养产业,雨过铺街道的现代工业和物流产业,新安所镇的文化旅游产业草坝的高原特色现代农业,着力打造优势互补、协调联动、错位发展的城镇群落发展共同体。衔接滇南中心城市国土空间规划,融入并引领南北向以生态保护为重点的千年发展走廊南至新安所、经南湖老城、红河州政府、蒙自市政府、两海中心生态芯、滇南中心文明核、红河综合交通枢纽,北至开远化工摇篮),以智能制造为重点的创新智造走廊(依托红河大道、国道G326公路+货运铁路交通,由北至南有效串联起沿线的数字经济产业示范区、蒙自经济技术开发区科技孵化园、中科曙光云计算大数据中心、红河书院),以现代农旅产业为重点的生态农业走廊(依托开河高速、昆河米轨和开蒙大道等公路+米轨交通,由北至南串联沿线的草坝蓝莓基地、雨过铺蓝莓基地、蒙自乡村振兴现代农业产业园、草坝石榴基地、碧色寨、长桥海、南湖、文澜石榴基地、新安所石榴基地)。做美一批小而特、小而优、小而精、小而美特色小镇和美丽集镇着力促进林果种植规模化、标准化、特色化发展,继续推进蒙自林果乡村、生态家园建设。将绿色发展融入生产生活生态全过程全方位,统筹发展和保护,实现全域绿色发展,为公园城市绘好生态底色。

15.全面提升服务三区能力不求所有、但求所在的胸怀,主动融入和服务中国(云南)自贸区红河片区、蒙自经开区、红河综保区的建设发展,按照优势互补、资源共享、互利共赢的协作原则,统筹空间布局、产业发展和公共服务,深化市区融合。统筹推进城市更新与园区发展建设协同。积极探索区内加工、区外销售、地方补贴区外加工、区内保税的市区融合新路。擦亮百年海关名片,支持蒙自海关发挥职能作用,服务蒙自高水平开放高质量发展,积极培育保税物流、跨境电商农产品进出口等业态,支持红河综保区免税店扩大经营规模。加快两海片区产城融合国际新城建设,不断提升园区城镇功能,重点加强配套基础设施建设、完善生态环境治理,推进核心城区优质公共服务资源向园区延伸。

16.高质量推进新型城镇化强化规划的实施管控,加强城市风貌塑造,充分发挥规划在新型城镇化建设中的引领作用。落实户籍制度改革,有序推进农村转移人口市民化。坚持土地节约集约利用,严守三区三线管控红线。加快市政基础设施建设,加强城镇老旧小区改造和社区建设,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市。深入推进智慧城市试点建设,全面推进城市治理能力现代化。着力打造优势互补、协调联动、错位发展的城镇群落发展共同体,实现以文澜街道、观澜街道和文萃街道为支撑,以雨过铺街道、草坝镇、新安所镇为引领的城镇群落一体化高质量发展模式。

17.扩大投资和消费,打造滇南消费中心加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板,支持有利于城乡区域协调发展、滇南中心城市一体化发展的重大项目建设。推进滇南中心城市核心区新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设,推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。增强消费对经济发展的基础性作用,顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费。争取更有利的政策,引进国际国内免税集团,大力发展以免税购物中心为重点的免税经济开拓城乡消费市场,推动汽车消费增长,促进住房消费健康发展。建设规模化、集团化、连锁化、品牌化、便民化、诚信化购物场所,加快建设滇南地区地标性商圈、产业直播基地,推进步行街改造提升。打造蒙自夜经济地标、商圈和生活圈,点亮夜间消费场景。开发文化旅游、康养体育等休闲娱乐项目,打造有品质有温度有特色的消费经济,将蒙自培育成滇南消费中心城市。

六、深化林果乡村生态家园建设,全面推进乡村振兴

巩固和拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,持续推进林果乡村生态家园建设。

18.扎实做好脱贫成果巩固巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定,严格落实四个不摘要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测帮扶机制,深化蒙自防贫双重保障机制,继续对脱贫村、脱贫人口开展监测,持续跟踪收入变化和两不愁三保障巩固情况,定期核查,及时发现,及时帮扶,动态清零。持续发展壮大扶贫产业,继续加强产业发展基础设施建设,深化蒙自资金变资产、资产变资本、资本变收益的三变三金促增收产业模式,形成固定成熟的产业资金投入机制,拓展销售渠道,推动消费扶贫,创新流通方式,促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业,深化建设者之家模式促就业,加大对脱贫人口职业技能培训力度。强化易地扶贫搬迁后续扶持,完善集中安置区公共服务和配套基础设施,因地制宜在搬迁地发展产业,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强资金资产项目管理,建立健全资产管理制度,持续发挥效益。加强社会综合保障,兜住民生底线,规范管理公益岗位,以现有社会保障体系为依托,促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。

19.深化农牧业供给侧结构性改革,推进产业兴旺

提升高原特色农牧业发展规模。落实最严格的耕地保护制度建设高标准农田,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,打造国家级杂交水稻工程技术研究中心、高原繁育中心,打造全州的中国工程院院士袁隆平超级杂交水稻高产创建示范基地。大力发展特色林果产业突出石榴、枇杷、苹果、蓝莓等重点产业,加大对石榴产业保护力度,着力打造一批林果乡镇、林果乡村,示范基地,全力推进“八基地建设。以蒙自市乡村振兴现代农业产业园为载体,建成100万亩林果基地,实现100亿元综合产值。以生猪出栏量和规模化养殖比例全州首位、全省前十为目标,以蒙自高原特色现代牧业产业园为载体,年出栏生猪100万头、肉牛10万头,实现畜牧业综合产值100亿元。

推动高原特色农业融合发展。围绕省委、省政府打造世界一流绿色食品牌决策部署,以一县一业示范创建为重要抓手,按照大产业+新主+新平台工作思路和林果乡村生态家园目标,要研究出台城区内石榴基地保护措施,擦亮中国石榴城名片,力争建成世界最美石榴城。在新安所镇打造中国石榴公园和中国古树石榴文化园,建设水果加工园区、冷链物流区和现代农业产业园区,培育水果龙头企业和水果产业合作社,推进绿色有机认证,设置10万亩的石榴重要文化遗产保护区。以推动农业+工业农业+乡村旅游农业+电子商务融合,不断扩大农产品产地初加工率,拓展融合一批特色村镇、乡村旅游示范项目和精品线路,完善农村电子商务服务站点和电子商务产业园建设,抓住种子、电商关键两端,推进设施化、有机化、数字化。

20.建设生态家园促秀美宜居坚持农业农村优先发展,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,深入推进城乡四治三改一拆一增。继续普及水冲式卫生厕所改造,力争卫生户厕覆盖率达到95%以上,基本消除旱厕,构建粪污资源化利用体系。加强农业面源污染治理工作,建立健全秸秆收集转运制度,探索形成适合本地秸秆资源化利用管理模式和技术路线。建设各乡镇(街道)农膜、农药化肥包装袋等废弃物回收处理站点。化肥、农药施用量实现负增长。做好耕地力保护修复工作。推进犁江河、沙拉河等流域可持续发展项目,按文旅项目标准来打造,做好水源点保护。编制实施多规合一的实用性村规划。以实施清洁家园、荣誉超市为助力,以加强村庄规划管理、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升为主攻方向,加快补齐农村人居环境的突出短板,不断提升农村人居环境。围绕省级乡村振兴百千万工程十四五时期建设3个集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体15个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村150个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。

21.建设淳朴乡村促乡风文明大力培育乡村文明,持续推进农村精神文明建设,提升农民精神面貌,倡导科学文明生活,不断提高乡村社会文明程度。弘扬蒙自乡村优秀传统文化。做好文物保护利用工作、保护利用乡村传统文化、加强民族民间文化建设和积极培育乡贤文化,实施乡村优秀传统文化传承发展工程。丰富蒙自乡村文化生活。健全公共文化服务体系、增加公共文化产品和服务供给广泛开展群众性文化活动。

22.建设和谐乡村促乡村治理有效结合全国城市基层党建示范市创建,加强农村基层党组织建设,不断强化农村基层党组织领导核心地位,充分发挥基层党组织的引领作用。完善村民自治制度,推动乡村治理重心下移。强化农村依法治理,突出法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。不断深化乡村普法宣传、推进乡村法治文化建设、完善法治乡村治理体系、开展法治乡村和平安乡村创建活动。

23.提高农民收入促乡村生活富裕因地制宜发展产业,有效提高生产经营性收入做好职业技能培训、主动提供就业岗位、及时兑付农民工工资,有效保障农民工资性收入通过土地流转、闲置宅基地处置等增加部分财产性收入确保各项惠农政策落实落地及时获得转移性收入,多措并举实现农民稳定增收。加快补齐农村基础设施短板,有效降低信息沟通成本将政策性补贴落实到位,为农户提供低息贴息贷款完善农村教育、医疗、养老等社会保障体系,有效降低农民生活成本。深入实施集体经济强村工程,彻底消除集体经济空壳村,切实提高集体经济强村占比。

24.深入持久开展民族团结进步示范创建工作全面贯彻民族区域自治制度和党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。实施中华民族视觉形象工程,大力挖掘突出各民族共享的中华文化符号。实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程、地方戏和少数民族剧种振兴工程、非遗记录和数字化保护工程、历史文化名城(镇、村、街区)和传统村落保护工程、云南文物保护工程,促进民族文化创造性转化和创新性发展。健全民族团结进步示范创建工作机制,深化落实民族团结进步示范创建十进措施,扎实推进互联网+民族团结进步,提升创建水平。完善促进各民族交往交流交融的体制机制,制定有利于构建互嵌式社会结构的政策举措,完善少数民族流动人口服务管理体系,创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件。加大国家通用语言文字推广普及力度,促进各民族语言互通、心灵相通。健全民族事务治理体系,依法保障各民族合法权益。继续实施十县百乡千村万户示范创建工程,加快少数民族地区经济社会发展

七、建设滇南枢纽中心,打造国家门户

注重国内国际两个循环,对外积极参与国家一带一路建设,主动融入云南面向南亚东南亚辐射中心建设,对内强化合作,将蒙自建成内外循环连接点,构建新阶段对外开放新格局。围绕基础在枢纽,关键在中心两大任务,全力推进,落实见效,形成城市发展引擎新支撑。实施1234行动计划把工作做足、做实、做细、做优。以规划为引领,进一步完善提升滇南枢纽中心规划

25.发挥三区联动效应依托东西、南北大通道,以红河综合交通枢纽、蒙自经开区和红河综合保税区为平台,联动中国(云南)自由贸易试验区红河片区,发挥平台联动效应,整合周边资源要素和产业。挖掘已有政策潜力,着力优化出口产品的政策环境,提升出口企业品牌化水平。加强与长江经济带、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈等重点区域的交流合作,主动融入滇中经济圈,协同个旧、开远文山等周边地区,加强对园区承接产业方向、产业聚集发展的统筹。建好产业转移对接平台,支持园中园建设和总部经济、飞地经济发展。

26.建好枢纽经济体系着力推进综合交通枢纽配套的绿色物流基地、绿色加工基地、绿色现代农业基地建设,提升创业、就业吸引力,进一步汇聚人流、物流、信息流,主动迎接航空高铁时代的到来。以交通、产业和开放平台为支撑,构建港岸联动、陆空一体的枢纽经济体系。不断完善和提升蒙自空铁数字物流园区的国际陆港功能,打造集区域集散、加工仓储、国际运输于一体的陆港经济。依托蒙自民航机场,发挥红河州1+3航空机场体系协同优势,吸引空运型产业、出口加工产业、旅游服务产业及航空运输配套服务型产业,培育空港经济。依托中国(云南)自由贸易试验区红河片区,带动离岸贸易、跨境电商、跨境旅游、商贸金融、跨境物流等口岸经济发展,促进核心口岸腹地三地联动的蒙个开河经济区一体化发展。大力发展商业会展、学术论坛等业态。

27.着力建设旅游集散地聚焦世界一流健康生活目的地牌打造,主动融入滇南中心城市一带四区的旅游空间发展布局,积极服务大滇西旅游环线(西南环线)建设。深化省级全域旅游示范县、特色旅游城市、旅游强县创建,抓好特色小镇和4A5A级景区打造,推进三海文旅发展片区建设。积极配合推进红河州游客中心建设,不断完善旅游配套设施,开拓半山酒店、高端民宿、星级酒店等高端旅游服务业。加强区域旅游合作,推动组建文化旅游区域联盟。积极发展跨境旅游业务,把蒙自建设成为大滇西旅游环线西南环线的会客厅和跨境旅游集散地。推动昆明蒙自河内跨境自驾游线路申报。

28.积极拓宽做深合作内容中国蒙自越南老街缔结友好城市为契机,加强友城经贸文化交流。积极与国内外高校、科研机构、企业对接,建立合作机制。以人才教育事业开放合作为基础,积极开展国际职业技能培训,支持红河学院向国门型应用大学转型;以打造沿边跨境金融中心为平台,支持使用人民币进行跨境投资,鼓励蒙自区域内银行依法为境外项目提供人民币贷款业务。探索非现金支付工具跨境使用。以科技合作为路径,推动与南亚东南亚国家数字技术交流合作,培育发展远程医疗、网络文化、网络教育等面向南亚东南亚国家的跨境数字服务平台,形成区域性数据资源共享和普惠性服务中心、积极探索开展境外农业合作示范区和农业对外开放合作实验区建设试点工作。以非传统领域合作为保障,推动建设双边或多边重大卫生公共事件联防联控机制。全面拓宽国内国外合作。

八、打造生态城市典范,深入推进美丽蒙自建设

坚持绿水青山就是金山银山理念,持续推进美丽蒙自建设,以美丽县城建设为抓手,建好公园城市,充分展现蒙自的山美、水美、城美、田园美四美融合的秀丽画卷,打造生态城市典范。

29.打造生态城市典范。遵循滇南中心城市一芯四廊五脉的生态格局,连通山川水系,构筑滇南中心城市核心区生态安全网络体系,完善山水林田湖草生态系统,统筹布局生态、农业、城镇等空间。构建滇南中心城市核心区山水基质、蓝绿双廊、多点分布的海绵空间结构,将城市建设区与海绵生态一体化构建,支撑城市良性发展。筑牢亲湖城市公园、临海湿地公园和环山郊野生态公园三级生态本底,加快滇南中心城市蒙自核心区内400公里碧道和米轨风景道、生态型风景道、郊野型风景道和都市型风景道4类风景道建设,打造公园城市

30.提升生态建设水平坚持先做生态、后做城市。全面启动实施环境质量达标改善行动,实行环境质量精细化管理,构建网格化环境监管体系。大力实施国土绿化工程、生态系统保护和修复工程,推动全市森林覆盖率年增幅不少于一个百分点。加强生物多样性保护调查评估与监测研究,构筑生物安全防范体系。落实森林保护责任,深入开展护林造林行动。以绿色系列创建为基础,科学统筹各个建设主体,加快推进绿色学校、绿色社区、绿色街道、绿色单位等生态创建工作,推进美丽蒙自建设。

31.坚决做好污染防治把绿色理念融入产业发展,大力培育绿色农业、绿色工业、绿色旅游业等重点产业和战略性新兴产业,大力发展节能环保产业。坚持联防联治,打赢蓝天、碧水、净土保卫战。提升和巩固大气污染防治成果,加强工业、道路扬尘、燃煤锅炉、非煤矿山等多污染源综合防控。全面落实《红河哈尼族彝族自治州大屯海长桥海三角海保护管理条例》。加快推进水污染防治工作,进一步推动河(湖)长制落地落实、落细落小,基本消除城市黑臭水体。全面加强土壤和重金属污染防治,推进涉重金属重点工业、行业实施清洁生产技术改造,严控重点行业重金属排放量。强化危险废物监督管理,提高危险废物的管理和执法水平。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。加强城乡污水处理设施和生活垃圾处理设施建设,为未来百万人口之城做好支撑。

九、改善人民生活品质,满足群众美好期待

主动顺应人民的美好生活需要,多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

32.千方百计促进就业强化政府促进就业的主体责任坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策完善创业扶持政策,加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业推动各类人才市场、人力资源市场的统一管理和分类指导,逐步实现城乡人力资源市场一体化关注就业培训的针对性和有效性,引导解决结构性就业矛盾就业援助并行,对就业困难人员实行托底帮扶,零就业家庭动态清零。

33.推进教育体育事业发展加快推进蒙自教育现代化建设,着力打造滇南教育中心。加快构建面向百万人口之城发展目标的教育保障体系,以扩容提质为突破口,抓牢教育重点工程建设增强优质教育资源供给能力。大力发展学前教育,扩大城乡普惠性学前教育资源供给。深化城乡教育一体化改革,科学配置城乡教育资源,继续推进义务教育全面优质均衡发展,逐步化解城区挤、乡镇弱的问题,重点解决消除义务教育阶段大班额问题和随迁子女入学问题。进一步扩大优质高中覆盖面,提高高中阶段毛入学率和教育质量。着力优化高等教育结构,适时引进高水平大学在蒙自创办分校、研究院或职业学院。根据需要一人方式引进高层次人才支持学校在蒙自建立专家工作站或院士工作站。加大校地合作办学推进产、学、研协同创新。积极支持红河学院发展转型建成高水平综合性应用型大学。继续实施蒙自市十百千万教育质量提升四优工程,建设互联网+教育支撑服务平台,全面提升蒙自教育质量。推进特殊教育学校建设。完善联防联控机制,筑牢校园安全防线。加快体育事业发展,有力推进群众体育、竞技体育和青少年体育,实现全民健身和全民健康目标。结合蒙自滇南大健康中心建设目标,加快体育事业发展,完善体育基础设施,形成体育产业,实施体育公园等项目

34.加快完善公共文化服务体系完善各级公共文化服务网络,加大公益性文化辅导培训力度,拓展和延伸服务功能。繁荣文化艺术,通过加强专业艺术院团建设和对公共文化服务及设施的投入,创作一批有影响力的蒙自文艺精品、建设一批蒙自标志性文化基础设施。大力扶持文化志愿者队伍和社会民间文艺团体。重视加强农村基层文化广场和文化活动室建设,鼓励社会力量承办群众文化活动,广泛开展文化下基层活动。着力推进文化遗产保护传承和利用,实施重点文物保护工作推进文物保护修缮管理开发推进新闻出版和广播影视事业发展,加强新闻出版、广播影视有效监管。加强文化市场规范化管理,推进广播影视公共服务体系建设,提高现代传播和安全播出保障能力。建设完善公共文化服务体系,补齐文化基础设施,打造文化传承主题类公园,营造活力蒙自”“荣誉蒙自氛围

35.进一步完善社会保障体系建设针对此次抗疫暴露出的短板、弱项科学合理配置、调整医疗卫生机构及相关卫生资源,促进医疗卫生资源均衡布局。实施蒙自市第二、第三、第四人民医院等项目。完善县域内紧密型医共体建设,促进分级诊疗规范运行,建立专业协作团队为居民提供医疗、公共卫生、健康管理等签约服务。支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域,打造一批具有竞争力的品牌服务机构,共同构筑健康蒙自。推进基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民、基本医疗保险覆盖全民,失业保险、工伤保险基本覆盖所有法定群体。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业和慈善事业发展,推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。聚焦一老一小问题。建立健全应急保障机制,完善应急联动机制,推进应急平台的建设,提高应急管理的科技化水平

十、实施人才强市战略,加快创新体系构建

强化产业支撑、完善公共服务、聚集更多人口、实现百万人口之城目标,吸引和培养更多人才来蒙自为蒙自创新发展贡献才智,是高质量城镇化建设的重中之重。

36.坚持多措并举,引进高素质人才。千方百计筑巢。打造众创空间,推进创业孵化基地、科技企业孵化器建设。打造以先进制造、生物医药、新材料、文化旅游、现代农业为主体的特色产业和一批科技型企业,为人才发挥作用搭建平台。出台优惠政策吸引省内外大学毕业生群体落户蒙自。精准对接引才。利用项目和招聘会引才;通过兼职、咨询讲座、技术指导等方式柔性引才;借助蒙自籍在外人才、来蒙自创业成功人士等资源,实现以才引才。优化环境留才。健全创新激励和保障机制,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。对入驻蒙自市的金融企业、高新技术企业及大型企业总部高管人员、核心骨干技术人员,给予一定奖补政策。为外来投资者、企业家、专业人才及其家属解决后顾之忧。用诚心诚意的情感和实实在在的举措留住人才,将蒙自市打造成人才向往集聚之地。

37.坚持实用导向,挖掘培育本土人才大力实施蒙自英才培养计划。以蒙自英才六类人才队伍群体为重点培养对象,通过人才沙龙等线下活动,结合人才网络窗口等线上平台,有效实现部分人才队伍良性自转。选拔基层人才赴省级单位对口培养。实施乡村振兴战略中人才振兴计划,培育一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍,引导优秀干部到农村去建功立业,鼓励农村外出务工人员、大中专学生、退伍军人、在外创业的企业家等人才回乡工作或者创业,培养一大批新型职业农民。推进院士站建设,进一步做实两院四校校地合作工作,全力支持红河学院建设国门大学

十一、持续全面深化改革,深入推进活力蒙自建设

坚持制度创新,坚决用改革思维和改革举措破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,巩固拓展改革成果,提高改革质量效率,推动经济社会高质量跨越式发展。

38.深化国有企业改革做强做大做优国有企业,推动平台公司实体化改革,使国有经济真正发挥战略支撑作用。重点以管资本为主,加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,增强国有经济控制力,积极发展混合所有制。聚焦治理机制、用人机制、激励机制等三大机制,着力提升国有企业活力和国有资本效益。积极探索职业经理人制度改革,建立职业化、市场化的公司治理机制。完善国有企业内控体系建设,不断提升监管水平

39.推进投资管理方式创新建立部门+公司项目投资运营管理模式,部门发挥行业优势,根据上级投资导向,积极谋划、编制项目,向上争取中央、省、州资金,国有资本运营公司来履行地方政府配套资金职能运用三项制度”“四个集中”“五个一批的工作机制,做好项目建设、运营管理,形成更多的优良资产,助力国企实体化改革。

40.深化金融创新。持续深化金融创新,完善风险补偿、政银担合作机制、应急转贷资金、金融支持产业发展机制,做实农村五权抵质押增信,探索保险支农支小新举措,推动农村信用体系建设与金融创新的高度融合,做好金种子企业上市培育工作,继续升级改造银企桥、金融动力小站建设,创新开展金融动力双十行动,激励金融机构提升服务水平和能力

41.深化放管服改革加快转变政府职能,深化放管服改革,以简政放权、放管结合、优化服务为标准,持续优化营商环境,有效激发市场活力和社会创造力。全面落实《优化营商环境条例》,建立营商环境红黑榜政务服务好差评和优化营商环境投诉举报回应制度,按照三集中、三到位原则,以划转行政许可事项、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强事中事后监管为重点,深化相对集中行政许可权改革,实行一颗印章管审批,着力打造办事不求人、审批不见面、最多跑一次和全程服务有保障的市场化法治环境,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面打造公平竞争环境。完善企业管理服务平台,常态开展送理念、送政策、送生产要素活动。严格落实国家各项减税降费政策。

42.深化民生领域改革民生问题是全面建设社会主义现代化国家、走向共同富裕的制高点。针对教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、住房、生态等方面的短板,从体制机制、投入力度、制度设计和社会动员等方面深化改革,从体制机制上保障每个人享有人生出彩的机会。切实解决诸如分配不公、弱势群体、下岗失业等公共问题,实现社会公平和公正。关注民生热点事件后的形象修复与管理,加强对权力的制约和监督,建立健全决策公开制度、决策失误责任追究制度。 

十二、推进治理体系与治理能力现代化

坚持总体国家安全观,聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题,深入推进市域社会治理现代化。深化全国平安县(市)、全国文明城市创建,提升全国城市基层党建示范城市、新时代文明实践中心建设试点水平,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制,创新治理模式,建设人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理共同体。

43.推进依法治市工作。健全民主法治建设是国家治理体系和治理能力的重要依托。立足当前,运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题着眼长远,筑法治之基、行法治之、积法治之势,促进各方面制度更加成熟,地方发展提供有力法治保障。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治政府建设是重点任务和主体工程,用法治给行政权力定规矩、划界限,规范行政决策程序,加快转变政府职能。推进严格规范公正文明执法,提高司法公信力。结合实际认真贯彻落实中共中央《法治社会建设实施纲要20202025》,实施普法八五规划,在针对性和实效性上下功夫,特别是加强青少年法治教育,不断提升全体公民法治意识和法治素养。坚持和发展新时代枫桥经验,促进社会和谐稳定。

44.构建共建共治共享社会治理格局加强基层组织、基础工作、基本能力建设,完善基层群众自治机制,健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系。深化全民吹哨、多元响应改革,发挥党建联盟、群团组织和社会组织在社会治理中的作用。发挥荣誉超市作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

45.提升基层治理能力深入推进治安防控体系的社会化、网络化、信息化建设,加快推进市、乡、村三级综合治理平台建设。加强城乡社区治理和服务体系建设,深化街道赋权扩能和社区减负增能,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强基层社会治理队伍建设,发挥市、乡、村人民调解组织作用,完善社会矛盾预警机制和排查化解机制,加强人员、经费保障推进矛盾纠纷多元化解。

46.提升社会治理智治水平搭建大整合、高共享、深应用的智能化平台,贯通智慧蒙自智慧党建、智慧城管、智慧住建、智慧公安模块,提升预测社会需求、预判社会发展、预警社会风险的准确性、及时性,实现社会治理由经验决策大数据决策转变,建成统一的城市运营管理中心。持续推进智慧政务建设,有效拓展公共服务职能,扩大政务服务种类和覆盖面,打造指尖生活圈,推动城市公共服务精细化、便捷化、数字化。

十三、统筹发展和安全,建设更高水平的平安蒙自

严格落实国家总体安全观,统筹传统安全和非传统安全,把安全贯穿发展各领域和全过程,做好防范和化解影响蒙自发展的各种风险,筑牢国家安全屏障。

47.防范化解政府债务风险合理控制城镇化和基础设施建设过程中的债务规模,大力培植财源,提高财政收入质量,牢固树立过紧日子、苦日子思想,压减一般性支出,维护金融安全,牢牢守住系统性风险底线

48.保障人民生活生产生命安全全面提高公共安全保障能力。确保粮食和菜篮子安全,提高基本农产品自给自足的能力。保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全,提高水资源集约安全利用水平。完善和落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,有效遏制危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通等重特大安全事故。保护生态环境,保障生态安全,提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,加快江河控制性工程建设,加快病险水库除险加固。完善应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,进一步提高农业保险、农村居民住房统一保险等政策性保险覆盖面,积极探索政策性农房地震保险有关措施和发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力

49.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和发展新时代枫桥经验,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,加强信访智能化、法治化建设,完善各类调解组织,健全应急联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪,保持社会和谐稳定。

50.加强国家安全和国防动员能力规范化建设加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,坚决确保国家政治安全和社会大局稳定全面加强网络安全保障体系和能力建设。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。着眼军事斗争国防动员准备,积极推动人民武装动员转型,持续打牢经济动员基础,着力完善人民防空系统,全面加强交通战备建设,大力提升国防教育质量,加速推进信息动员建设,国防动员建设更加专业规范,应急应战能力更加巩固提升。

十四、全市各族人民团结起来,为实现十四五规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现十四五规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力。

51.切实加强党的全面领导将坚持和加强党的全面领导贯彻到管党治党和治国理政各方面和全过程,实现党的领导全覆盖。加强党对经济工作的领导,把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能贯穿于谋划发展思路、制定发展规划、推进规划实施等各环节。落实党管人才原则,加强党对人才工作的全面领导,提升干部专业化能力,激励干部担当作为。推动政府部门更好履行职责,建立规划实施新机制,完善发展环境,最大程度地激发市场各类主体的活力和创造力。完善领导责任体系,严格落实党的全面领导机制、属地责任和部门监管责任机制、党政一把手负总责机制、分管领导具体负责机制,推动形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

52.完善规划实施机制树立规划的指导性、权威性和严肃性。成立十四五规划实施领导小组,协调推进《纲要》发展目标、主要任务和重点项目的落实,协调处理十四五规划与各专项规划实施中的冲突。建立健全规划衔接机制。加强与国家和省州十四五规划以及中长期规划的衔接,在滇南中心城市建设、基础设施和公共服务补短板、特色产业培育等方面争取重点支持,争取将蒙自的项目融入国家和省州的盘子。完善动态实施和评价监督机制。完善规划动态实施监督机制,通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务,形成有效的分类、分年度实施机制。加强规划实施情况动态考核评估,建立规划实施督促检查和第三方评价机制,促进规划中期评估和末期评估,及时调整完善配套政策措施,确保各项规划目标的顺利实现。

53.加强政策统筹协调积极争取国家、省州在财政、税收、投资、金融、土地、交通和对外开放发展等方面的政策支持。利用中央和省相关财政扶持政策,增加生态保护、基础设施、社会治理、社会保障等方面的公共服务支出。积极对接和服务两区平台,统筹研究制定规划、国土、产业、科技、教育、财政、人才等相关配套政策,促进产城融合发展;对接个旧、开远等县市,就滇南中心城市五个一体化加大沟通协调力度,统筹规划重大产业发展项目和基础设施建设项目。进一步细化政策,保障重点任务落实。进一步优化财政金融支持政策和科技创新政策体系。

54.强化重点项目支撑加快推进重点项目建设。建立重点项目统筹推进工作机制,打通堵点和制约环节。强化重点项目储备,整合部门、行业资源,科学谋划一批大项目、好项目,统筹抓好项目储备工作。积极对接国家有关战略安排和政策,加大项目研究和争取力度,争取更多的项目纳入国家、省州重点项目库。抓实重点项目招商,重点围绕5+5现代产业体系相关领域,对接国际国内知名产业集团、大型主题运营商等产业资本,策划、招引建设一批龙头型项目。健全重大项目建设考核机制,加快形成定期通报、定期协调、定期考核制度,确保项目早日建成投入使用。

55.充分调动全社会积极性积极引导公众参与,广泛开展规划宣传,让规划确定的目标任务深入人心,凝聚各方面力量积极参与规划实施,使规划实施成为全社会的自觉行动。创新群众工作体制机制和方式方法,尊重基层首创精神,增强全市人民的主人翁意识。支持人大和政协依法履职。加强民主监督、参政议政等方面的制度建设,提升人大和政协履职能力,共同推动规划顺利实施。落实大统战工作部署,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策,凝聚侨心、服务大局。充分调动知识分子推进知识创新和技术创新的积极性,发挥好提高自主创新能力、建设创新型城市的主力军作用。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用。完善社会组织政策支持机制,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用,激发社会组织活力,维护社会和谐稳定。

实现十四五规划和二〇三五年远景目标,任务艰巨,前景光明。全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,与时间赛跑、为荣誉而战,以实干成就梦想,以奋斗铸就辉煌,在社会主义现代化建设新征程中走在前列、示范引领!


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