杨绍祥事迹简介

创新是引领发展的第一动力，谋创新就是谋未来。在红河州脱贫攻坚的一线战场，总能看见一个忙碌的身影，他就是杨绍祥同志。2009年，刚从部队正营职岗位转业的他，一头扎入扶贫战线上，一干就是11年，十年如一日，勤勤恳恳、忘我工作，近三年来主要分管负责扶贫对象动态管理、项目资金监管、考核评估、督查检查、问题整改、数据质量监管等工作。该同志始终不忘党和组织的培养、部队的教诲，把同事当作朋友处、把工作当作事业干，在脱贫攻坚战场上不断认识自自己、转变自己、鞭策自己，努力锤炼攻坚战场上的“排头兵”，把解决贫困群众“两不愁三保障”作为初心使命，勇于担当前行，用心用力用情，在摸索中积淀，在积淀中创新，不断探索推进扶贫开发体制机制创新，为高质量打赢红河州脱贫攻坚战贡献了智慧、凝积了艰辛。

提出“七个统一” 确保贫困县退出程序科学完整

脱贫攻坚是一场大考，实行最严格的考核评估制度，要顺利通过评估检查，必须坚持目标标准，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，保证脱贫质量及成色。贫困县退出作为脱贫攻坚“两个确保”和考核评估的重要内容，贫困县退出程序的规范性、完整性至关重要，事关贫困县退出工作是否务实、退出过程是否扎实、退出结果是否真实。为全面准确规范贫困县退出申报程序，为脱贫攻坚留下弥足珍贵的脱贫攻坚档案资料，确保贫困县退出真实可靠，经得起历史实践和人民的检验。杨绍祥同志在抽调到省扶贫办工作期间，结合基层工作实践经验，提出贫困县退出申报“7个统一”，在全省规范统一退出申报材料，并在全国考核评估会议上作交流。“7个统一”即，统一文件标题，确保各级党委政府申报文件、部门认定报告标题口径统一、主要内容基本一致；统一报告格式，统一省级专项评估核查、州级审核和县级自查工作报告格式及内容；统一附件材料，统一贫困县退出省、州、县履行退出程序所需材料清单及目录式装订要求；统一文件依据，统一开展贫困县退出县级自查、州级审核、省级评估与核查文件依据及要求；统一程序规范，统一县级自查、州级审核、省级评估报告主要内容及框架结构，各级履行退出程序在报告中分项按序排列；统一数据口径，要求全面总结开展建档立卡工作以来脱贫攻坚主要做法及成效，主要聚焦“两不愁三保障”实现程度，按行业部门及相关指标体系，分类逐项陈述解决贫困人口“两不愁三保障”问题情况，并加强数据比对审核，做到纵向、横向数据口径一致，确保贫困县退出各项数据“账账相符、账实相符”；统一封面格式，统一州市、县区贫困县退出申报封面格式和存档要求，明确字体字号、排版规范、封面纸质等内容。组织并参与完成全州7个贫困县退出县级自查、州级审核，主动配合并圆满完成省专项评估检查核查及国家抽查任务，顺利实现石屏县、泸西县、红河县、元阳县、金平且、绿春县脱贫摘帽。

抓实动态监测 确保脱贫质量扎实可查

脱贫不返贫才是关键。为加强返贫致贫风险研判，坚持把高质量脱贫和防止返贫致贫放在更加突出位置。在实际工作中，杨绍祥同志积极分析研判脱贫攻坚新形势新任务，2019年3月制定《红河州脱贫攻坚工作动态监测机制（试行）》，在全省率先探索建立脱贫攻坚工作动态监测机制，聚焦“两不愁三保障”及贫困退出标准，紧盯脱贫质量和防止返贫致贫两大任务，采取分片负责、划片包干网格化管理办法，建网格、制清单、建机制，以建制村为单元，以乡村干部、驻村队员、挂联干部等为主要监测力量，组建小分队形成战斗队、作战队，通过定期分析研判、定期反馈预警信息、及时帮扶等途径，每月收集汇总、分析研判脱贫进度及质量，以及返贫致贫风险情况，重点对当年脱贫对象、返贫致贫风险对象、特殊困难群体及贫困发生率高于30%的深度贫困村开展动态监测，全程跟踪动态、监测预警，持续巩固提升脱贫质量。2020年年初，根据《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》及省委、省政府有关工作要求，坚持把巩固脱贫成果、防止返贫摆到更加重要位置，制定《关于健全完善防止返贫监测和帮扶机制巩固脱贫成果的实施办法》，持续健全完善防止返贫监测和帮扶机制，提出巩固脱贫成果措施10条，坚持以家庭为单位，重点对有返贫致贫风险脱贫监测户、边缘户开展动态预警监测，标本兼治，做到见真章、动真格、求实效，持续健全完善建立解决相对贫困长效机制，有效推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

探索五项机制 确保问题整改工作深入有效

习近平总书记指出“整改不落实就是对党不忠诚”。在脱贫攻坚实践中，杨绍祥同志坚持把问题整改作为推动工作的重要抓手，以问题整改不到位就是对人民不负责政治高度，牵头组织推进脱贫攻坚各类问题整改，通过问题整改倒逼脱贫攻坚责任、政策、工作落实，推动全面解决“两不愁三保障”突出问题。杨绍祥同志针对调研中发现的部分地方存在“就问题改问题”、举一反三不到位，整改措施不落实、问题销号支撑不力等问题，提出问题整改“5项工作机制”，坚持较真碰硬、标本兼治，做到彻查彻改、真改实改、建真章、求实效，持续巩固扩大整改成果，推动各项工作落实。建立研判报告机制，坚持问题导向，聚焦“两不愁三保障”，每半月定期研判一次脱贫攻坚整改工作落实情况，分县市、按部门综合评判存在突出问题及短板弱项，形成问题整改进度报告。建立整改审核机制，对各级党委、政府及行业主责部门问题整改方案、整改落实情况报告审核把关，严格审查整改方案编制及整改进度报告质量，看整改措施可行性、问题销号支撑性及整改成效情况，确保整改工作务实、过程扎实、结果真实。建立协同监督机制，把整改作为履行监督执纪政治责任的重要内容，联动纪检监察、扶贫等行业主责部门，统筹力量、协同作战，聚焦标准、查缺补漏，全程盯办、挂账销号，监督监管监测问题整改落实。建立销号校验机制，重点盯改突出问题和共性问题，紧盯整改重点任务清单及整改措施落实质量，校验问题整改销号支撑性、实效性。建立通报问责机制，按照问题、措施、责任、时限“四清单”，扭住“责任”二字，盯住“关键少数”，围绕问题主动排查认领、整改责任落实、整改措施落实及整改实效等情况，对整改责任不落实、问题整改推进不力的单位或个人适时通报；对虚假整改、数字整改、秘书式整改等形式主义、官僚主义问题，严肃追责问责。

完善协调机制 确保攻坚责任一线压实见效

脱贫攻坚的要义是“精准”，如何让党中央脱贫攻坚决策部署、惠民政策精准落实到千家万户，是基层干部最伤脑筋的事情。杨绍祥同志在提出并建立五级调度、驻县督导、“户户清”、联合作战、数据质量常态化管控等协调推进攻坚机制，助推脱贫攻坚政策精准落地落实。建立“五级调度”机制，从州委、州政府主要领导到行业部门主要领导和分管领导，层层建立工作调度机制，集中调度、个别调度相结合，面对面调度和视频调度相衔接，形成底数自下而上盘得清、举措自上而下统筹推、责任全部压实在一线、干部全员联动促攻坚的生动局面。建立“户户清”工作机制，坚持把遍访作为脱贫攻坚重要任务，扎实推进遍访工作开展，做到收入、住房、教育、医疗、饮水、产业就业“六清”，确保乡镇、村组干部及驻村队员底数清、情况明，促进解决“两不愁、三保障”突出问题。建立“联席会议”工作制，定期组织召开行业部门联席会议，定期研判脱贫攻坚形势、脱贫进度及质量，分析工作中存在的突出问题、短板弱项及风险点，研究并提出针对性解决措施办法，推动行业扶贫责任、政策、工作落实，促使行业扶贫部门主责主抓、主责主担、主业主抓。建立精准扶贫数据质量常态化管控工作机制，持续健全精准扶贫数据集中比对、问题推送、跟踪督办、日清月结、联席会议、回退调换、通报约谈等精准扶贫数据管控机制，通过采集、录入、交换、维护、运用等数据管控办法，实现行业扶贫数据共建共享、闭环运行，确保精准扶贫数据的真实性、准确性、完整性和逻辑性，做到“账账相符、账实相符”。

一项项创新之举，成就了一项项丰硕成果，这些成果垒起形成了脱贫攻坚历史性成就。自脱贫攻坚战打响以来，红河州累计实现减贫92.62万人，贫困发生率从2014年末的19.71%下降至2019年末的0.64%，实现784个贫困村出列，石屏、泸西、红河等六个贫困县稳定脱贫摘帽。

11年来，杨绍祥同志认认真真做人，兢兢业业做事，始终坚守扶贫战线不忘初心，用步履践行使命。每次谈起工作，他仍然是慷慨激昂、心潮澎湃。“我是一名共产党员，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，这是他作为一名扶贫人的坚守，也是作为一名扶贫战士的座右铭。（资料来源：红河州扶贫办）